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El Consejo de Ministros en su reunión de 28 de octubre de 2011 ha adoptado, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno de Asuntos Económicos y Ministra de Economía y Hacienda, y de los Ministros de Fomento, Industria Turismo y Comercio, de la Presidencia y de Cultura, el Acuerdo por el que se adoptan medidas complementarias a las contenidas en los Reales Decretos-leyes 6/2011, de 13 de mayo, y 17/2011, de 28 de octubre, para reparar los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011 en Lorca (Murcia).
Mediante Real Decreto 1367/2011, de 7 de octubre, se creó el Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca, con rango de Secretario de Estado. Entre las competencias de este Comisionado se encuentra la de proponer al Gobierno, a través del Ministro de la Presidencia, las actuaciones necesarias para reparar los daños causados por el terremoto de Lorca, así como el superior impulso y coordinación de su ejecución.
Se considera necesario el conocimiento general del mencionado Acuerdo, que incluye medidas de gran relevancia social y económica destinadas a favorecer la recuperación del tejido urbano, económico y social de Lorca, por lo que procede su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
De acuerdo con lo anterior, dispongo la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas complementarias a las contenidas en los Reales Decretos-leyes 6/2011, de 13 de mayo, y 17/2011, de 28 de octubre, para reparar los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011 en Lorca (Murcia).
Madrid, 28 de octubre de 2011.–El Secretario de Estado Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca, Jesús Salvador Miranda Hita.
El Gobierno de la Nación aprobó, con fecha 13 de mayo del presente año, el Real Decreto-ley 6/2011, por el que se adoptan medidas urgentes para reparar los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el día 11 de mayo de 2011 en el municipio de Lorca (Murcia).
La evolución de la gestión del conjunto de las ayudas y medidas paliativas y reparadoras que contiene el Real Decreto-ley 6/2011, de 13 de mayo, aprobado dos días después de producirse los movimientos sísmicos, ha puesto de manifiesto la necesidad de modificar la regulación dada a algunas de ellas. Asimismo resulta necesario establecer medidas nuevas como consecuencia de las nuevas circunstancias no previstas en un primer momento, debido a la necesaria inmediatez de la actuación de las Administraciones Públicas en esta catástrofe.
Algunas de las medidas complementarias se incorporan en un nuevo Real Decreto-ley, de la fecha de este Acuerdo, de ampliación de medidas y modificación del anterior. Sin embargo, otras medidas y actuaciones no tienen carácter normativo, por lo que no requieren ser aprobadas mediante una norma con rango de ley. El presente Acuerdo viene a establecer dichas medidas.
Los movimientos sísmicos produjeron graves daños en el Patrimonio Cultural de Lorca. Numerosos inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural o incluidos en el Conjunto Histórico sufrieron importantes desperfectos, precisando actuaciones de emergencia para evitar riesgo para las personas y peligro de irreparable desaparición de los mismos.
Una vez arbitradas y ejecutadas las actuaciones de emergencia tras el seísmo, urge adoptar las medidas para favorecer la recuperación del tejido urbano, económico y social de Lorca, incluida la de su Patrimonio Cultural, especialmente importante en una ciudad que ha orientado en gran parte su estrategia económica hacia el turismo cultural. Por ello, la conservación y recuperación de ese Patrimonio Cultural debe ser considerada como objetivo prioritario de alto interés estratégico.
En ese sentido se promoverá la declaración de los desfiles biblicopasionales de Lorca como patrimonio mundial inmaterial, se aprueba el Plan Director de Recuperación del Patrimonio Cultural del municipio de Lorca, se contempla la celebración de un convenio para la constitución de un Consorcio con participación de todas las administraciones públicas implicadas y los representantes de las entidades privadas titulares de los bienes culturales incluidos en dicho Plan Director, así como la celebración de convenios específicos en los que se regularán las concretas condiciones de ejecución de cada uno de los proyectos incluidos en el Plan Director.
Se prevé en el Acuerdo la formalización de un mecanismo de colaboración entre la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, en el marco de las ayudas que ya están previstas en materia de rehabilitación y renovación urbana por el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 que gestiona el Ministerio de Fomento.
Dicho mecanismo consiste en habilitar a la Administración General del Estado y a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para que convengan, en el seno de la Comisión Bilateral creada de conformidad con lo previsto en el citado Plan Estatal, que las ayudas previstas para actuaciones diversas, en los períodos 2011 y 2012, se redistribuyan para paliar los daños en viviendas y entornos urbanos ocasionados por el seísmo en el municipio de Lorca. Tal convenio permitiría a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia no sólo concentrar parte de los recursos previstos por el Plan en el municipio de Lorca, sino también reajustar los objetivos previstos inicialmente, de manera que éstos puedan centrarse en los programas de ayudas que resulten más útiles y viables para paliar los daños acaecidos.
En el ámbito inmobiliario se debe partir de que Lorca ha sufrido transformaciones físicas importantes que, en la dimensión urbanística, afectan a sus infraestructuras, edificaciones y espacios libres. La reconstrucción de la ciudad debería contemplar las posibles mejoras que, en relación a la situación anterior al seísmo, se pueden introducir en su conectividad, dotación de servicios, estructura de espacios libres y en la nueva edificación, incrementando su calidad de vida y sostenibilidad, todo ello en el marco de la regeneración urbana integrada tal y como la concibe el Real Decreto-ley 6/2011.
La realización de este diagnóstico se configura como un requisito previo y fundamental para que las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo puedan poner en marcha todos aquellos mecanismos que su propia legislación pone a disposición de las autoridades competentes, y que configuran cauces de actuación urgente, que van desde la declaración de las obras a realizar como obras de emergencia, a la propia declaración del interés regional que dichas actuaciones puedan revestir.
Con tal objetivo, el Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas, elaborará un informe-propuesta que, conteniendo el análisis detallado de las transformaciones físicas más relevantes que el seísmo produjo en la ciudad de Lorca, permita recomendar una o varias propuestas de actuación de regeneración urbana integrada, tanto a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, como al propio Ayuntamiento de Lorca, los cuales podrían poner en marcha, en su caso, los mecanismos específicamente previstos al efecto por la legislación autonómica de ordenación del territorio y urbanismo que las hagan posible.
En el ámbito inmobiliario también se prevé que la Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES), atendidas las razones de interés general y para favorecer la rehabilitación de la ciudad de Lorca, podrá intervenir como promotor público de viviendas protegidas, previa la encomienda que le realice el Ministerio de Fomento en todo caso, y dentro del marco de colaboración especifico a suscribir con la Comunidad Autónoma de Murcia y el Ayuntamiento de Lorca, para la ejecución de promociones públicas de viviendas, destinadas a cubrir las necesidades de los afectados por el seísmo en régimen de venta o alquiler.
Con la finalidad de facilitar el conocimiento por los ciudadanos de Lorca de las medidas que se han adoptado para la reconstrucción de dichos edificios, se prevé que el Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca elabore una guía sobre los aspectos jurídicos, urbanísticos, edificatorios y financieros que puedan servir como asesoramiento técnico a los propietarios y titulares de derechos sobre edificios afectados por los seísmos. También se prevé la elaboración por el mismo órgano, con la colaboración de la Dirección General de Tributos, de una guía relativa al tratamiento fiscal de las ayudas y de las principales actividades relacionadas con la reparación de los daños sufridos por los movimientos sísmicos.
El Acuerdo contempla una serie de medidas dirigidas a favorecer el desenvolvimiento de la actividad económica en el municipio de Lorca. Dichas medidas son las siguientes:
– El Ministerio de Economía y Hacienda potenciará las inversiones empresariales en el municipio de Lorca, mejorando el tratamiento de dicho municipio en el sistema de Incentivos Regionales, para lo cual concederá a todos los proyectos calificados favorablemente una bonificación adicional de cinco puntos porcentuales sobre el porcentaje que resulte de su calificación.
– El Ministerio de Economía y Hacienda autorizará una reducción durante un período de dos años de los módulos de todas las actividades económicas radicadas en Lorca, en relación con el método de estimación objetiva en IRPF y con el régimen simplificado en IVA.
– La Dirección General del Catastro para facilitar la regularización catastral de los bienes inmuebles afectados por el seísmo, elaborará un modelo simplificado de declaración que permita la incorporación en el Catastro Inmobiliario de las alteraciones producidas en los bienes inmuebles afectados por el terremoto, y habilitará un periodo específico para formalizarla las declaraciones.
– Se acelerará por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, a través de Turespaña, la conclusión de las obras de reparación de los daños causados por el terremoto en el nuevo Parador de Lorca para que pueda estar en funcionamiento antes de la Semana Santa de 2012.
– El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, a través de Turespaña, se promoverá la ciudad de Lorca como destino turístico internacional, especialmente de cara a la campaña de Semana Santa de 2012.
El Ministerio de Economía y Hacienda, en virtud del artículo 5 del Reglamento (CE) 2012/2001, celebrará un acuerdo con la Comisión Europea para la aplicación de las ayudas que se concedan al Estado español con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, Fondo cuyo objetivo es complementar los esfuerzos de los Estados afectados y cubrir parte de su gasto público con el propósito de ayudar al Estado beneficiario a llevar a cabo las operaciones urgentes de primera necesidad en caso de siniestro de especial trascendencia.
Además de todo ello, el Acuerdo contiene diversos mandatos a los Ministerios de Economía y Hacienda, de Fomento y de Cultura, dirigidos a revitalizar la imagen de Lorca y a propiciar actuaciones solidarias y de compromiso social, cultural y medioambiental. Entre ellos se encuentran:
– El mandato dirigido a la emisión de 30 millones de sellos de correos dedicado al patrimonio monumental de Lorca donando parte del importe de la venta a actuaciones de rehabilitación del Patrimonio Histórico Artístico.
– La puesta en marcha de acciones de reforestación en el marco del programa de Responsabilidad Social Corporativa de Correos.
– La celebración de un sorteo de Lotería Nacional en Lorca el día 10 de diciembre de 2011.
– La celebración en Murcia el día 13 de noviembre de una gala benéfica organizada por el Ministerio de Cultura, a través del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música, cuya recaudación irá destinada a sufragar necesidades personales perentorias de las víctimas del terremoto.
– La celebración en Lorca por el Ministerio de Cultura de las II Jornadas Internacionales sobre Patrimonio en Riesgo, cuyas conclusiones se comunicarán a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2012.
Se contempla también la celebración de protocolos con asociaciones y entidades bancarias y financieras para promover su participación en las actuaciones en el Plan Director antes reseñado y para facilitar el desenvolvimiento de la actividad económica y comercial del municipio.
Se acuerda que el Ministerio de Fomento, a través de sus organismos públicos y las sociedades dependientes, en el marco de sus políticas de responsabilidad social corporativa, ofrecerá colaboración a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para la más rápida resolución de los expedientes administrativos relativos a la concesión de ayudas a la vivienda.
Por último, se prevé la introducción de modificaciones en el Código Técnico de la Edificación para atender las peculiaridades que requiera el adecuado tratamiento de los bienes del patrimonio cultural, en particular, las relativas a actuaciones de conservación preventiva, restauración y rehabilitación.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno de Asuntos Económicos y Ministra de Economía y Hacienda, y de los Ministros de la Presidencia, de Fomento, de Cultura y de Industria, Turismo y Comercio, el Consejo de Ministros en su reunión de 28 de octubre de 2011, acuerda:
El Ministerio de Cultura promoverá ante la Unesco la candidatura de los desfiles biblicopasionales de Lorca a la Lista Representativa de Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, previa propuesta de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia al Consejo de Patrimonio Histórico. Asimismo, el Ministerio de Cultura prestará su asistencia a la elaboración de la documentación necesaria para formalizar dicha candidatura.
Se aprueba el Plan Director de Recuperación del Patrimonio Cultural del municipio de Lorca, que se adjunta al presente acuerdo.
Se autoriza a los Ministerios de Cultura y Fomento para la suscripción de un convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma Región de Murcia, el Ayuntamiento de Lorca y representantes de las entidades privadas titulares de los bienes culturales incluidos en el Plan Director de Recuperación del Patrimonio Cultural del municipio de Lorca para la constitución de un consorcio responsable de su ejecución.
En el convenio se establecerán las líneas generales de los compromisos que asume cada una de las parte firmantes en relación con la ejecución del Plan Director, las reglas de actuación del Consorcio y los criterios con que se priorizará el cronograma de ejecución de los concretos proyectos incluidos en el Plan, como serán, entre otros, la protección de los bienes frente a las inclemencias meteorológicas y la recuperación del patrimonio relacionado con las principales tradiciones culturales de la localidad, en particular, con la celebración de la Semana Santa.
Los Ministerios de Cultura y Fomento suscribirán, previa autorización por el Consejo de Ministros, en su caso, convenios específicos de colaboración con la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, el Ayuntamiento de Lorca y representantes de las entidades privadas titulares de los bienes culturales incluidos en el Plan Director de Recuperación del Patrimonio Cultural del municipio de Lorca. Estos convenios regularán las concretas condiciones de ejecución de cada uno de los proyectos incluidos en el Plan Director y las obligaciones y compromisos financieros que asume cada una de las partes intervinientes.
La Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia podrán convenir, en el seno de la Comisión Bilateral creada de conformidad con lo previsto en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, un reajuste de los objetivos previstos en los períodos 2011 y 2012, de manera que se concentren en las líneas de ayuda que resulten de mayor utilidad para paliar los daños causados en las viviendas y en los entornos urbanos por el seísmo de Lorca.
El Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas, facilitará a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y al Ayuntamiento de Lorca un informe-propuesta para la regeneración urbana sostenible de la ciudad de Lorca, que incluirá un análisis detallado de las transformaciones físicas más relevantes que el seísmo de mayo de este año ha provocado en la dimensión urbanística de la ciudad.
El informe incluirá propuestas de actuación de regeneración urbana integrada cuya tramitación y ejecución sea posible, de manera urgente, tanto para la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia como para el Ayuntamiento de Lorca, mediante los mecanismos previstos al efecto por la legislación autonómica de ordenación del territorio y urbanismo.
La Entidad Pública Empresarial de Suelo, SEPES de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.1.3.º de su Estatuto, aprobado por Real Decreto 1525/1999, de 1 de octubre y 67.c) del Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, atendidas las razones de interés general y para favorecer la rehabilitación de la ciudad de Lorca, podrá intervenir como promotor público de viviendas protegidas, previa la encomienda que le realice el Ministerio de Fomento en todo caso, y dentro del marco de colaboración especifico a suscribir con la Comunidad Autónoma de Murcia y el Ayuntamiento de Lorca, para la ejecución de promociones públicas de viviendas, destinadas a cubrir las necesidades de los afectados por el seísmo en régimen de venta o alquiler.
El Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca publicará una guía sobre los aspectos jurídicos, urbanísticos, edificatorios y financieros que puedan servir como asesoramiento técnico a los propietarios y titulares de derechos sobre edificios afectados por los seísmos ocurridos en la ciudad de Lorca para la reconstrucción de dichos edificios.
El Ministerio de Economía y Hacienda potenciará las inversiones empresariales en el municipio de Lorca, mejorando el tratamiento de dicho municipio en el sistema de Incentivos Regionales, para lo cual concederá a todos los proyectos calificados favorablemente una bonificación adicional de cinco puntos porcentuales sobre el porcentaje que resulte de su calificación, sin que esta bonificación pueda superar el límite máximo de ayudas de la zona establecido por la Comisión Europea.
El Ministerio de Economía y Hacienda, en virtud del artículo 5 del Reglamento (CE) 2012/2001, celebrará un acuerdo con la Comisión Europea para la aplicación de las ayudas que se concedan al Estado español con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. En particular, el acuerdo deberá describir el carácter y la localización de las operaciones urgentes de primera necesidad que vayan a financiarse con cargo al Fondo. A estos efectos se tendrán en cuenta las actividades llevadas a cabo por todas las Administraciones públicas que han colaborado en la reparación de los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011 en Lorca.
El Ministerio de Economía y Hacienda, de acuerdo con lo establecido en el artículo 37.4 del Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en el artículo 38, apartados 3 y 4, del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido, autorizará la reducción durante un período de dos años de los módulos de todas las actividades económicas radicadas en Lorca, en relación con el método de estimación objetiva en IRPF y con el régimen simplificado en IVA.
Con el fin de facilitar la regularización catastral de los bienes inmuebles afectados por el seísmo, la Dirección General del Catastro elaborará un modelo simplificado de declaración que, acompañada de la correspondiente documentación acreditativa, permitirá la incorporación en el Catastro Inmobiliario de las alteraciones producidas.
Asimismo, se habilitará un periodo específico para formalizar estas declaraciones, que se tramitarán en el marco del convenio de colaboración suscrito entre la Dirección General del Catastro y el Ayuntamiento de Lorca con fecha 2 de marzo de 2009.
El Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca, con la colaboración de la Dirección general de Tributos del Ministerio de Economía y Hacienda, publicará una guía relativa al tratamiento fiscal de las ayudas percibidas por los vecinos y de los incentivos fiscales para las principales actividades relacionadas con la reparación de los daños causados por los movimientos sísmicos acaecidos el 11 de mayo de 2011.
Los titulares de las Subsecretarías de Economía y Hacienda y de Fomento autorizarán la emisión en 2012 de cinco sellos dedicados al patrimonio monumental de Lorca con una tirada conjunta de 30 millones de ejemplares, que será presentada en Lorca el 11 de noviembre de 2011.
Asimismo, por parte del Ministerio de Economía y Hacienda, a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado, se promoverá que una parte del importe de la venta sea donado preferiblemente para actuaciones de rehabilitación del Patrimonio histórico artístico incluidos en el Plan Director de Recuperación del patrimonio Cultural del municipio de Lorca.
El Ministerio de Economía y Hacienda, a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado, propondrá a la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos la realización de actuaciones de reforestación en Lorca en el marco del programa de Responsabilidad Social Corporativa de Correos.
El Ministerio de Fomento a través de sus organismos, entidades empresariales y sociedades dependientes y en el marco de sus respectivas políticas de responsabilidad social corporativa, ofrecerá a la comunidad Autónoma de la Región de Murcia colaboración para la más rápida resolución de los expedientes administrativos relativos a la concesión de ayudas a la vivienda.
El Ministerio de Economía y Hacienda, a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado propondrá a la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado, S. A., la celebración de un sorteo de Lotería Nacional en Lorca el día 10 de diciembre de 2011.
El Ministerio de Cultura, a través del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música, organizará en Murcia el 13 de noviembre de 2011 un espectáculo del Ballet Nacional de España, en colaboración con la Comunidad Autónoma, cuya recaudación se entregará a la Cruz Roja en los términos que se detallen en el convenio que a tal efecto celebre con el Ministerio de Cultura, y se destinará a sufragar necesidades personales perentorias del las víctimas del terremoto.
El Ministerio de la Presidencia promoverá la suscripción de acuerdos con las principales asociaciones de las entidades bancarias y financieras o con las entidades de mayor implantación en Lorca para promover su participación en las actuaciones previstas en el Plan Director de Recuperación del Patrimonio Cultural del municipio de Lorca y para facilitar el desenvolvimiento de la actividad económica y comercial del municipio.
El Ministerio de Cultura propondrá al Ministerio de Fomento las modificaciones que considere necesario introducir en el Código Técnico de la Edificación para atender las peculiaridades que requiera el adecuado tratamiento de los bienes del patrimonio cultural, en particular, las relativas a actuaciones de conservación preventiva, restauración y rehabilitación.
El Ministerio de Cultura celebrará en Lorca los días 16 a 18 de noviembre de 2011 las II Jornadas Internacionales sobre Patrimonio en Riesgo. Las conclusiones de estas jornadas se incorporarán a la Carta de Recomendación de Protección del Patrimonio Cultural que se presentará en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2012.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través de Turespaña, acelerará la conclusión de las obras de reparación de los daños causados por el terremoto en el nuevo Parador de Turismo de Lorca para que pueda estar en servicio con anterioridad a la Semana Santa de 2012.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través de Turespaña, promoverá la ciudad de Lorca como destino turístico cultural internacional en los congresos, ferias, exposiciones y publicaciones o programas de promoción turística de España en el extranjero que se celebren o editen durante el año 2012.
En particular, de cara a la campaña de Semana Santa de 2012 organizará un viaje de familiarización de prensa procedente de mercados emisores que dispongan de conexiones aéreas directas con Murcia y la celebración en Lorca de una reunión de los órganos de cooperación interautonómica en materia de turismo.
El Gobierno someterá a la Conferencia Sectorial de Comercio Interior la prórroga para el año 2012 de las ayudas para ejecución de proyectos de especial interés para el comercio de Lorca en el marco del Plan de Mejora de la Productividad y Competitividad 2009-2012.
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