Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

El artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE, antes de su modificación por la Directiva 2009/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2), exigía a los Estados miembros la creación y el mantenimiento de un registro que garantizara la contabilidad exacta de la expedición, la titularidad, la transferencia y la cancelación de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero. A tal fin, el artículo 19, apartado 3, de la Directiva 2003/87/CE y el artículo 3 del Reglamento (CE) n.o 2216/2004 de la Comisión (3) crearon un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero que entró en funcionamiento en enero de 2005. Este régimen garantizaba la contabilidad exacta de todos los derechos de emisión de gases de efecto invernadero expedidos en el marco del régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE) y mantenía un seguimiento de la titularidad de los derechos de emisión del RCDE UE depositados en cuentas electrónicas. Se componía de los registros de todos los Estados miembros y de un administrador central, designado por la Comisión, que debía llevar un registro independiente de transacciones en el que se consignarán las expediciones, las transferencias y las cancelaciones de derechos de emisión. Este registro independiente de transacciones, el Diario Independiente de Transacciones Comunitario (DITC), se creó en virtud del artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 2216/2004. El DITC verificó, registró y autorizó automáticamente todas las transacciones que tuvieron lugar entre cuentas de los registros nacionales. En el caso de detectarse irregularidades a través de los controles automatizados, el DITC ponía fin a las transacciones afectadas por tales irregularidades y el administrador central debía informar de ello al Estado miembro o Estados miembros afectados. Además, el Estado miembro o los Estados miembros afectados no debía(n) registrar las transacciones en cuestión, ni ninguna otra transacción relativa a los derechos de emisión en cuestión, hasta que se resolvieran las irregularidades.

(2)

El artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE fue modificado por la Directiva 2009/29/CE, que sustituyó los registros nacionales por un Registro de la Unión. Sin embargo, el artículo 3 de la Directiva 2009/29/CE contenía una disposición transitoria, en virtud de la cual las disposiciones de la Directiva 2003/87/CE debían seguir aplicándose hasta el 31 de diciembre de 2012. Entretanto, el DITC fue sustituido por el Diario de Transacciones de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el DTUE»), creado en virtud del artículo 4 del Reglamento (UE) n.o 920/2010 de la Comisión (4). Este Reglamento de la Comisión fue sustituido por el Reglamento (UE) n.o 389/2013 de la Comisión (5), que en su artículo 4 establecía el Registro de la Unión. Este Reglamento de la Comisión fue sustituido, a su vez, y con excepción de su artículo 3, punto (30), por el Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 de la Comisión (6). Así pues, el Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 contiene ahora las normas de funcionamiento del Registro de la Unión para la fase 4 del RCDE UE, que comenzó el 1 de enero de 2021, y todos los derechos de emisión del RCDE UE expedidos a partir del 1 de enero de 2012 deben incluirse en el Registro de la Unión. Como resultado de la centralización de los registros, el DTUE ha pasado a formar parte del Registro de la Unión, lo que debe reflejarse en el Reglamento Delegado (UE) 2019/1122. Así pues, el Registro de la Unión desempeña, desde el 1 de enero de 2012, todas las funciones del DTUE.

(3)

Como parte de la modernización de la infraestructura informática del Registro de la Unión, su papel y su posible evolución son revaluados periódicamente por la Comisión, en su calidad de administrador central, con el fin de eliminar las redundancias informáticas (es decir, la referencia a algunos componentes informáticos en lugar de a funciones o controles) y preparar la infraestructura para futuras evoluciones del marco informático, sin afectar, no obstante, a su funcionalidad o seguridad. Si bien esta modernización afectará a la forma en que se llevan a cabo los controles automatizados, deben mantenerse todos los controles previstos en el artículo 20, apartado 2, de la Directiva 2003/87/CE, que garantizan que no se producen irregularidades a la hora de expedir, transferir o cancelar derechos de emisión.

(4)

En la actualidad, los usuarios del Registro de la Unión pueden iniciar transferencias sin restricciones vinculadas a los umbrales (valor) de la transferencia. Para mejorar la seguridad de las transacciones de alto valor, debe ser obligatorio el uso de listas de cuentas de confianza para las transacciones que superen un determinado umbral.

(5)

En su Comunicación de 13 de octubre de 2021 sobre el aumento de los precios de la energía (7), la Comisión pidió a la Autoridad Europea de Valores y Mercados que examinara con más detenimiento las pautas de comportamiento comercial y la posible necesidad de acciones específicas en el mercado europeo del carbono. Una de las fuentes importantes utilizadas para este análisis por parte de dicha Autoridad fueron los datos del Registro de la Unión sobre la titularidad y las transferencias de derechos de emisión. El análisis puso de manifiesto que, a efectos de seguimiento del mercado, sería beneficioso añadir al Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 el requisito de identificar las transacciones de derechos de emisión entre titulares de cuentas que forman parte del mismo grupo. En este momento, solo se requiere información sobre la estructura del grupo para las cuentas de titular de instalación. El requisito de facilitar esta información también debe introducirse en las cuentas de comercio.

(6)

El artículo 80, apartado 3, del Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 enumera las entidades que pueden obtener datos del Registro de la Unión. Mediante el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo (8) se creó la Fiscalía Europea, encargada, desde el 1 de junio de 2021, de investigar los delitos que perjudiquen a los intereses financieros de la Unión, así como de ejercer la acción penal y solicitar la apertura de juicio contra sus autores. Entre dichos delitos figuran varios tipos de fraude, fraude en materia de IVA con daños superiores a 10 millones EUR, blanqueo de capitales, corrupción, etc. Procede, por tanto, añadir a la Fiscalía Europea a las entidades enumeradas en el artículo 80, apartado 3, del Reglamento Delegado (UE) 2019/1122.

(7)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 en consecuencia.

(8)

El Supervisor Europeo de Protección de Datos, a quien se consultó de conformidad con el artículo 42 del Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (9), emitió su dictamen el 20 de abril de 2023.

1)

El artículo 5 se modifica como sigue:

2)

El artículo 6 se modifica como sigue:

3)

En el artículo 7, apartado 4, tercera frase, se suprimen las palabras «y del DTUE».

4)

El artículo 23 se modifica como sigue:

5)

En el artículo 30, apartado 1, letra c), se suprimen las palabras «o del DTUE».

6)

En el artículo 52 y en el artículo 53, apartado 2, el acrónimo «DTUE» se sustituye por «Registro de la Unión».

7)

En el artículo 55 se añade el apartado 5 siguiente:

«5.   Al iniciarse una transferencia, el representante autorizado indicará si la transferencia se ha ejecutado entre titulares de cuentas que pertenezcan al mismo grupo.»

8)

En el título III, «Disposiciones técnicas comunes», el título del capítulo 1 se sustituye por el texto siguiente:

«CAPÍTULO 1

REQUISITOS TÉCNICOS DEL REGISTRO DE LA UNIÓN»;

9)

El artículo 60 se modifica como sigue:

10)

En el artículo 62, se suprimen las palabras «por el DTUE».

11)

En el artículo 65, se suprimen las palabras «o al DTUE» y «o del DTUE».

12)

En el artículo 66, apartado 2, se suprimen las palabras «o del DTUE».

13)

El artículo 68 se modifica como sigue:

14)

En el artículo 70, el acrónimo «DTUE» se sustituye por «Registro de la Unión»;

15)

El artículo 71 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 71

Detección de discrepancias

En el caso de procesos completados a través del enlace de comunicación directa a que se refiere el artículo 6, apartado 2, el administrador central velará por que el Registro de la Unión ponga fin a cualquier proceso en el que detecte discrepancias al efectuar los controles automáticos mencionados en el artículo 72, apartado 2, e informará al respecto al administrador de las cuentas implicadas en la transacción interrumpida. El administrador central velará por que el Registro de la Unión informe inmediatamente a los titulares de cuentas pertinentes de que se ha puesto fin al proceso mediante el envío de un código de respuesta de control automático.».

16)

En el artículo 72, apartado 2, el acrónimo «DTUE» se sustituye por «Registro de la Unión».

17)

El artículo 73 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 73

Conciliación-detección de contradicciones por el Registro de la Unión

1.   El administrador central velará por que el Registro de la Unión inicie periódicamente un proceso de conciliación de datos para asegurarse de que los datos en él almacenados sobre las cuentas y los haberes de derechos de emisión concuerdan con las transacciones ejecutadas en el Registro de la Unión. El administrador central velará por que el Registro de la Unión consigne todos los procesos.

2.   Si durante el proceso de conciliación de datos a que se refiere el apartado 1 se detecta una contradicción en relación con las cuentas o haberes de derechos de emisión como parte del proceso periódico de conciliación, el administrador central velará por que el Registro de la Unión impida que se lleve a cabo cualquier otro proceso con cualquiera de las cuentas o haberes de derechos de emisión objeto de la contradicción. El administrador central velará por que el Registro de la Unión informe inmediatamente, tanto al propio administrador central como a los administradores de las cuentas o haberes de derechos de emisión de cualquier contradicción.».

18)

El artículo 74 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 74

Finalización de procesos

1.   Todas las transacciones y otros procesos comunicados al Registro de la Unión de conformidad con el artículo 6, apartado 2, se considerarán definitivos una vez que se hayan llevado a cabo todos los controles automatizados. El administrador central velará por que el Registro de la Unión suspenda automáticamente la finalización de una transacción o proceso si no pudiera completarse en el plazo de veinticuatro horas a partir de su comunicación.

2.   El proceso de conciliación de datos contemplado en el artículo 73 se considerará definitivo cuando se hayan aclarado todas las contradicciones entre cuentas específicas o haberes de derechos de emisión para una fecha y hora específicas, y se haya reiniciado y completado con éxito el proceso de conciliación de datos.».

19)

En el artículo 76, se suprimen las palabras «antes de que se establezca y active un enlace de comunicación entre la nueva versión o revisión de dichos programas informáticos y el DTUE».

20)

El artículo 77 se modifica como sigue:

21)

En el artículo 79, apartado 1, se suprimen las palabras «en el DTUE o».

22)

El artículo 80 se modifica como sigue:

23)

En el artículo 82, se suprimen las palabras «y del DTUE».

24)

Los anexos III, IV, VI, VII, VIII y XIII se modifican con arreglo a lo dispuesto en el anexo I.

25)

El texto recogido en el anexo II se añade como anexo XIV.

1)

En el anexo III, el cuadro III-I se modifica como sigue:

2)

En el anexo IV, el punto 5 se modifica como sigue:

3)

el anexo VI se modifica como sigue:

4)

En el anexo VII, cuadro VII-I, columna F, el encabezamiento «¿Debe exponerse en el sitio web de acceso público del DTUE?» se sustituye por el texto siguiente: «¿Debe exponerse en el sitio web de acceso público?»;

5)

En el anexo VIII, cuadro VIII-I, columna F, el encabezamiento «¿Debe exponerse en el sitio web de acceso público del DTUE?» se sustituye por el texto siguiente: «¿Debe exponerse en el sitio web de acceso público?»;

6)

el anexo XIII se modifica como sigue:

Solicitud al [especifíquese si la solicitud se transmite al administrador central o al administrador nacional] del Registro de la Unión de conformidad con el artículo 80, apartado 3, del Reglamento Delegado (UE) 2019/1122

1.

Entidad que transmite la solicitud:

2.

Fecha de la solicitud:

3.

Fines de la solicitud, de entre los que se mencionan en la lista exhaustiva establecida en el artículo 80, apartado 4, del Reglamento Delegado (UE) 2019/1122

4.

Descripción del contexto jurídico o administrativo en el que se utilizarán los datos:

5.

Descripción precisa de los datos solicitados, incluido el período para el que se solicitan:

6.

Punto de contacto para consultas en relación con la solicitud:

Tal como se exige en el artículo 80, apartados 4 y 5, del Reglamento Delegado (UE) 2019/1122, nos comprometemos a utilizar la información confidencial recibida en virtud de la presente solicitud únicamente para los fines para los que se facilitó dicha información y a no poner los datos recibidos a disposición de personas no implicadas en la finalidad prevista del uso de los datos de forma deliberada o accidental.

[Nombre y firma]