Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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El Reglamento Delegado (UE) 2022/127 de la Comisión (2) completa el Reglamento (UE) 2021/2116 con normas relativas a los organismos pagadores y otros órganos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, las garantías y el uso del euro.

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La experiencia adquirida tras el primer año de ejecución del ejercicio de liquidación anual del rendimiento a que se refiere el artículo 54 del Reglamento (UE) 2021/2116 y la preparación para el segundo ejercicio pone de manifiesto que los Estados miembros soportan una carga administrativa desproporcionada a la hora de presentar, a efectos de la liquidación anual del rendimiento, justificaciones para las desviaciones de los importes unitarios realizados con respecto a los importes unitarios planificados.

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Con arreglo al artículo 37 del Reglamento (UE) 2021/2116, los gastos relacionados con las intervenciones contempladas en el Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) solo podrán beneficiarse de la financiación de la Unión cuando hayan sido efectuados por organismos pagadores autorizados de conformidad con las normas de la Unión y los sistemas de gobernanza aplicables y se correspondan con la realización notificada. El cumplimiento de estos requisitos está garantizado por los organismos pagadores a que se refiere el artículo 9 del Reglamento (UE) 2021/2116, por los organismos de certificación a que se refiere el artículo 12 del mismo Reglamento y por la Comisión en el marco del procedimiento de conformidad a que se refiere el artículo 55 de dicho Reglamento. Esto asegura que las realizaciones conseguidas sean conformes con la legislación de la Unión y que se alcancen los hitos y objetivos establecidos por los Estados miembros en sus planes estratégicos de la PAC como parte de sus sistemas de rendimiento.

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Además, como resultado de la modificación introducida por el Reglamento (UE) 2024/1468 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) en los Reglamentos (UE) 2021/2115 y (UE) 2021/2116, se da a los Estados miembros la posibilidad de presentar ante la Comisión dos solicitudes de modificación por año, siempre que esta ataña a elementos como los importes unitarios, las realizaciones y las asignaciones financieras planificados para intervenciones que sirvan de base para la liquidación anual del rendimiento. Los Estados miembros también están haciendo un uso creciente de la posibilidad contemplada en el artículo 119, apartado 9, del Reglamento (UE) 2021/2115 de efectuar y aplicar modificaciones de estos elementos en sus planes estratégicos de la PAC en lo que respecta a las intervenciones establecidas en el título III, capítulo IV, de dicho Reglamento. Esto afecta a la liquidación anual del rendimiento e incrementa la carga administrativa asociada a esta.

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A fin de aliviar la carga administrativa y mejorar la relación entre coste y eficiencia de la liquidación anual del rendimiento, no debe exigirse a los Estados miembros que presenten justificaciones a efectos de la liquidación anual del rendimiento para las desviaciones de los importes unitarios realizados respecto de los importes unitarios planificados para los que el importe total de los gastos correspondientes a dichas desviaciones no supere el umbral mínimo expresado como porcentaje de los gastos declarados en el informe anual del rendimiento de conformidad con el artículo 134, apartado 5, letra b), del Reglamento (UE) 2021/2115. El importe total se calcula multiplicando la desviación para cada importe unitario por el número correspondiente de realizaciones y sumando los importes resultantes. A efectos de dicho cálculo, solo deben tenerse en cuenta las desviaciones que den lugar a un exceso de gasto. A fin de evitar un perjuicio para los fondos de la Unión y garantizar la proporcionalidad, procede establecer el umbral mínimo en el 2 %. Este porcentaje es coherente con el umbral generalmente aceptado en lo que respecta a las garantías razonables aplicadas en las auditorías relativas a las políticas y el presupuesto de la Unión.

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No obstante, el umbral mínimo para la presentación de justificaciones a efectos de la liquidación anual del rendimiento no debe aplicarse a las desviaciones de los importes unitarios realizados con respecto a los importes unitarios máximos planificados a que se refiere el artículo 102 del Reglamento (UE) 2021/2115, dado que los importes unitarios máximos planificados se han establecido para evitar fondos no utilizados y, al mismo tiempo, evitar la sobrecompensación de los agricultores.

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El requisito de presentar justificaciones en los informes anuales del rendimiento de conformidad con el artículo 134, apartado 9, del Reglamento (UE) 2021/2115 a efectos del artículo 40, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/2116 para cualquier exceso de un importe unitario realizado con respecto a un importe unitario planificado superior al 50 % no se ve afectado por el presente Reglamento.

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Es necesario aclarar el texto del artículo 14, apartado 8, y del artículo 15, apartado 4, del Reglamento Delegado (UE) 2022/127, ya que su tenor podría conducir inadvertidamente a la Comisión a aplicar un nivel de corrección a tanto alzado menor que el riesgo para el presupuesto de la Unión. Por lo tanto, dichas disposiciones deben redactarse de otra manera para indicar claramente que, cuando haya elementos objetivos que demuestren que la pérdida máxima para los fondos es menor o igual que la que podría derivarse de la aplicación de un importe a tanto alzado inferior al propuesto por la Comisión, esta debe aplicar el importe a tanto alzado inferior cuando decida qué importes deben excluirse de la financiación de la Unión.

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Dado que los informes anuales del rendimiento correspondientes al ejercicio financiero de 2024 deben presentarse a más tardar el 15 de febrero de 2025, el presente Reglamento debe entrar en vigor lo antes posible y el umbral mínimo debe aplicarse a los procedimientos de liquidación anual del rendimiento a partir del ejercicio financiero de 2024.

Procede, por tanto, modificar el Reglamento Delegado (UE) 2022/127 en consecuencia.